С 19 сентября бумажную накладную разрешили ещё в шести случаях: кому это поможет, а кому нет

Новость разошлась быстро: Минтранс расширил список ситуаций, когда транспортную накладную можно оформить на бумаге. В чатах перевозчиков это прочитали как «электронку отложили». Прочитали неверно.

Приказ № 391 от 2 сентября действительно вносит изменения в приказ № 262 и начинает действовать 19 сентября 2026 года. Но новые пункты касаются очень конкретных грузов и территорий. Обычная коммерческая перевозка от склада к магазину в них не попадает.

Что было в списке до изменений

Исходный приказ № 262 включился 1 сентября 2026 года и рассчитан до осени 2032-го. В нём восемь ситуаций, и по смыслу они делятся на три группы.

Первая группа про то, кто участвует в перевозке: одна из сторон Минобороны, или иностранная фирма без аккредитации в России, или иностранный перевозчик из ЕАЭС на каботаже, или частное лицо, которое везёт что-то не для бизнеса, или отправитель и получатель совпадают. Вторая группа про сам груз: драгоценные металлы и камни. Третья про технику: нет доступа к интернету, включая посёлки и сёла из правительственного списка, либо сбой инфраструктуры, причём подтверждённый государственной системой, которая отслеживает компьютерные атаки, а не собственной служебной запиской.

Все восемь остались как были, включая условие про фиксацию сбоя госсистемой.

Что добавил приказ № 391

Две вещи. Во-первых, пункт про военные грузы теперь шире: к Минобороны дописали МВД, Росгвардию, ФСБ, МЧС, СВР и ФСО. Логика прежняя, ведомство должно быть стороной перевозки, отправителем или получателем, а не заказчиком где-то выше по цепочке.

Во-вторых, появились четыре новых основания, в приказе они идут под номерами с девятого по двенадцатое. Если убрать канцелярит, они звучат так.

Маршрут проходит по территории, где власти ввели особый режим: повышенную готовность, ЧС, чрезвычайное или военное положение, контртеррористическую операцию.

В кузове специальный груз. Что считать специальным, приказ не расшифровывает, а отправляет к закону об автомобильных дорогах.

Везёте газеты и журналы, то есть периодику.

Везёте продукцию военного или двойного назначения по внешнеторговому контракту, и тут приказ ссылается на законы о военно-техническом сотрудничестве и об экспортном контроле.

Нужны ли подтверждающие документы

Для сбоя приказ требует фиксации госсистемой обнаружения компьютерных атак, и собственный акт компании основанием не становится.

У новых пунктов такого условия в тексте нет. Ни справок, ни актов, ни процедуры подтверждения приказ не вводит: основание применяется по факту соответствия ситуации. Это не значит, что инспектор на дороге не попросит показать, на чём вы основываетесь. Но требования предъявить конкретный документ в самом приказе нет.

Кому из новых пунктов что достанется

Пункт про силовые ведомства работает только тогда, когда ведомство само является стороной договора. Везёте груз по подряду для организации, которая работает с ФСБ, но в накладной отправитель и получатель коммерческие компании, значит пункт не ваш.

Пункт про территории с особыми режимами привязан к маршруту, а не к статусу компании. Формулировка в приказе говорит о перевозке по территории, где режим введён. То есть по буквальному прочтению основание доступно любому перевозчику, чей маршрут проходит через такую территорию. Официального разъяснения, так ли это на практике, пока нет, и я к этому ещё вернусь.

Пункты про специальные грузы и периодику привязаны к характеру груза. Возите именно такое, основание ваше, без ограничений по статусу компании.

Пункт про продукцию военного и двойного назначения касается участников внешнеторговой деятельности с соответствующими разрешениями. Для обычной внутренней перевозки он не работает.

Что это значит для типичного перевозчика

Почти ничего. Продукты в сеть, стройматериалы на объект, запчасти на СТО: ни один из четырёх новых пунктов сюда не подходит, и накладную по таким рейсам ведут электронно так же, как с 1 сентября.

Единственное исключение, которое может коснуться многих, это девятый пункт. Приграничные регионы, зоны стихийных бедствий, территории с контртеррористической операцией. Там режимы вводятся, и перевозки по этим территориям формально попадают под новое основание.

Чего мы не знаем

Главный открытый вопрос как раз про девятый пункт. Текст говорит о перевозке по территории с режимом. Но относится ли это к любой машине, проезжающей через такой регион транзитом, или только к перевозкам внутри него, приказ не уточняет. Официальных разъяснений Минтранса на эту тему на середину сентября нет, а юридических разборов именно приказа № 391 пока почти не появилось, документ слишком свежий.

Точное определение специальных грузов дано в законе об автомобильных дорогах, и приказ на него ссылается. Перечислять его своими словами я не буду: если ваш груз может под него попадать, смотрите закон, а не пересказ.

Про штрафы, чтобы закрыть вопрос

Наказания именно за бумажную накладную в кодексе пока не существует, его ещё только предлагают ввести отдельным законопроектом. На дороге до марта 2027 года за бумагу вместо электронного документа делают устное замечание, Минтранс подтверждал это в конце августа. Единственное, что инспектор применяет уже сейчас, это старая норма про отсутствие документов у водителя: предупреждение либо пятьсот рублей.

Список исключений с этой темой не связан. Он отвечает на вопрос «где бумага законна», а не «что будет за бумагу там, где она незаконна».

Честно про неудобства

Список исключений растёт, а значит, растёт и число ситуаций, когда перевозчику придётся решать, попадает ли он под пункт. Ошибка в обе стороны неприятна: оформили на бумаге без основания, получили вопросы к расходам; оформили электронно там, где можно было проще, потратили время зря.

Девятый пункт добавляет неопределённости: режим на территории могут ввести и снять, а перевозчик в пути об этом может не знать.

Когда это не про вас

Работаете внутри одного региона без особых режимов, возите обычные коммерческие грузы? Приказ № 391 можно прочитать один раз и забыть, для вас ничего не поменялось.

Есть контракт с силовым ведомством, где оно прямо указано стороной перевозки? Тогда первый пункт в новой редакции ваш, и это стоит обсудить с юристом заказчика.

Типичная ошибка

Прочитали новость про расширение списка, решили, что «электронку отложили», и продолжили возить на бумаге. Через месяц у бухгалтерии вопросы к расходам по рейсам, а основания из приказа под них нет: груз обычный, территория обычная. Новость настоящая, вывод из неё неверный.

Что можно сделать инструментом

Приказ удобно использовать как чек-лист: пройтись по типовым маршрутам и грузам и отметить, попадает ли что-то под двенадцать пунктов. У большинства не попадёт ничего, и это тоже ответ: электронный документ нужен по всем рейсам. Про то, как устроена электронная накладная и с чего начать, если ещё не подключились, у Контур.Логистики есть отдельный раздел, а тарифы имеет смысл считать от реального месячного потока документов. Что делать, когда документ есть, но завис, мы разбирали в статье про зависший документ по ЭТрН.

Что не учли

За рамками остались экспедиторские документы, для которых действует отдельный перечень случаев бумажного оформления, и международные перевозки со своими формами.

Частые вопросы про приказ Минтранса № 391

Что изменил приказ Минтранса № 391?

Он дописал в приказ № 262 четыре новых основания для бумажной накладной: маршрут по территории с особым режимом, специальные грузы, периодика и продукция военного или двойного назначения по внешнеторговым контрактам. Кроме того, пункт про военные грузы теперь охватывает не только Минобороны, но и ещё шесть силовых ведомств.

С какой даты действуют новые исключения?

С 19 сентября 2026 года. Подписали его 2 сентября, Минюст зарегистрировал 4 сентября. Отдельного срока у новых пунктов нет: они часть приказа № 262, а тот действует до осени 2032 года.

Значит ли это, что электронные накладные отложили?

Нет. Требование вести транспортную накладную в электронном виде включилось 1 сентября 2026 года и никуда не делось. Новые исключения узкие: определённые грузы, территории с особым режимом и конкретные участники. Обычная коммерческая перевозка ни под одно из них не подходит.

Нужны ли документы, подтверждающие право на бумагу по новым пунктам?

В тексте приказа для новых пунктов требований о подтверждающих документах или фиксации нет. Основание применяется по факту ситуации. Этим они отличаются от пункта про технический сбой, где нужна фиксация государственной системой, отслеживающей компьютерные атаки.

Могу ли я оформить бумагу, если маршрут проходит через регион с режимом ЧС?

По буквальному тексту приказа девятый пункт говорит о перевозке по территории, где введён режим, и не ограничивает круг перевозчиков. Официального разъяснения, распространяется ли это на транзит, пока нет. Если ситуация ваша, зафиксируйте, какой режим и на какой территории действовал в день перевозки.

Один шаг на эту неделю

До 19 сентября пройдитесь по списку своих постоянных маршрутов и грузов и ответьте по каждому на один вопрос: попадает ли он хотя бы под один из двенадцати пунктов. Скорее всего, не попадёт ни один. Тогда следующая новость про расширение списка вас уже не собьёт с толку.